市政协第十五届二次会议第0885号关于加强残疾人服务，助力残疾人就业高质量发展的提案

　　就业是最大的民生，实现稳定就业是广大残疾人的迫切愿望。为深入贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署，保障残疾人民生、促进残疾人全面发展，我市制定《天津市“十四五”残疾人保障和发展规划》、《天津市促进残疾人就业三年行动实施方案（2022—2024年）》，就服务残疾人就业开展了一系列工作。

　　一、存在问题

　　1.单位安置就业不充分。用人单位履行按比例安排残疾人就业责任意识不强，全市约50万家需安排残疾人就业的单位，仅8000多家安排了残疾人就业，占比1.6%。我市低保残疾人4.4万人，占全市13.54万低保人口近三分之一。

　　2.就业劳务派遣机构管理亟待加强。部分残疾人就业劳务派遣机构违背扶残、助残初衷，不合理收取残疾人管理费用，造成残疾人收入低于市最低工资标准、有甚者无工资收入；不合理降低用工单位服务费用，造成同业服务价格无序低价竞争，增大机构运营成本；不合理扰乱残疾人就业服务市场，恶意举报，打压同业机构，造成机构生存举步维艰，无法提供有效的残疾人就业服务，进而严重影响残疾人就业，无法保障残疾人应有的权利。

　　3.残疾人就业政策仍需深化。部分用工单位仍对我市残疾人就业政策不知晓、不了解、不执行，造成了残疾人就业安置难、残保金征收难、残疾人就业质量更难提升；残疾人辅助性就业机构政策性补贴不足，涉残用房、人员管理、办公性费用支出大多由机构自筹，运营成本受市场经济影响逐年攀升，机构亏损严重。

　　4.服务标准短缺。残疾人服务标准化工作还处在起步阶段，产品标准多、服务标准少，托养照护、辅具适配、融合教育、居家服务等方面的标准短缺。我市相关现行地方标准仅有两项。（《残疾人辅助性就业机构建设与运营规范DB12/T 1037-2021》、《残疾人辅助性就业适应力评估DB12/T 1036-2021》）。

　　二、建议

　　1.提高残疾人就业素质，增强就业竞争力。做好残疾人职业培训是改善残疾人就业和生活状况的重要手段，是实现残疾人“平等、参与、共享”理想的重要举措，也是构建和谐社会的必然要求。残疾人通过接受不同形式的职业技能培训，具备良好的职业道德和积极的工作态度，掌握一定的实务知识和技能，具有对工作的适应性，才能进入劳动力市场参与竞争，获得相应的工作机会。

　　2.充分发挥政府主导，建立残疾人就业劳务派遣机构管理机制，强化残疾人就业政策落实，积极促进残疾人就业。由政府主导残疾人就业，依靠市场来构建和完善残疾人就业服务体系，创设社会公益职能与市场化结合的服务模式。建立健全残疾人就业劳务派遣机构管理相关办法，规范从业机构合规性，避免恶意竞争，优化行业服务能力。宣导各类残疾人就业政策，研究制定辅助性就业扶残补贴政策，推动就业机构稳步发展。

　　3.搭建残疾人就业服务平台，为残疾人就业提供绿色通道。构建一个完善的残疾人就业体系平台，涵盖职业介绍、职业评估、职业培训、就失业登记、就创业政策、企业用工服务、心理咨询、康复训练、托养服务等内容。

　　4.建立健全服务标准化。残疾人群体特性突出、类型多样、需求多元，对适宜的产品和服务有着不同的要求。因此围绕残疾人基本民生需求和美好生活需要，以社会保障服务、教育就业等为重点，制定相关残疾人服务标准，创建残疾人服务标准化试点，筑牢残疾人服务质量和安全的底线。同时完善残疾人服务标准化工作推进机制，加强专业化残疾人服务人才培养。

关于对市政协第十五届二次会议第0885号提案的答复意见

张荃委员：

　　您提出的“关于加强残疾人服务，助力残疾人就业高质量发展”的提案已收悉，十分感谢您对残疾人就业工作的关心，经会同市人社局、市教委研究答复如下：

　　一、提高残疾人职业能力素养，增强就业竞争力

　　（一）加强职业教育，提升残疾人职业技能水平

　　市教委直属中职院校开展中等职业学历教育，目前天津市聋人学校在校残疾人学生共81人，开设机电技术应用、计算机应用、艺术设计与制作等三个专业;天津市视力障碍学校在校生29人，开设中医康复技术专业。天津市城市职业学院专设有聋人班，开设数字媒体艺术设计专业，今年有12人毕业。

　　（二）开展职业培训，提高残疾人就业素质

　　市人社部门认真落实《天津市职业技能培训补贴实施办法》，支持包括残疾人在内的各类人员参加“市场紧缺职业需求程度及培训补贴标准目录”内职业培训,依规享受培训补贴，提升其职业技能水平。

　　（三）优化培训供给体系，提升残疾人技能水平

　　加强与我市人社部门、高校、企业联动，推动依靠专业资源开展残疾人技能培训，建立残疾人职业培训基地。一是充分利用人社部门的政策支持、技能鉴定、就业推介等优势，探索解决培训项目单一，无法与就业有效衔接的堵点，开发针对残疾人需求，适合残疾人就业的培训项目。二是利用高校教学资源优势，产教融合的模式，为残疾人职业培训提供更专业的师资团队，更匹配的专业技术环境，提升残疾人就业能力。三是依托基地资源，以理论与实操相结合、线上线下相结合的模式组织开展工业类、服务类、手工类、美术类技能培训项目，通过与用工企业合作开展档案扫描、非遗有声书、建筑建模、数据录入等订单式培训项目。

　　（四）以赛促训，加强技能人才梯队建设

　　组织举办“天津市第七届残疾人职业技能竞赛”、“天津市残疾人岗位精英职业技能竞赛”，参加“第七届全国残疾人职业技能大赛”、“全国残疾人岗位精英职业技能竞赛”。2023年3月，在湖南省衡阳市举办的第八届全国残疾人岗位精英职业技能竞赛中，我市代表团获得全国第八名，在四年一届的“国家行业一类职业技能竞赛—第七届全国残疾人职业技能大赛”中，我市代表团团体总分位列全国第七，创历次参赛最好成绩，并荣获“优秀组织奖”。我市通过技能培训及职业技能竞赛共为47名残疾人晋升“技师职业资格等级”，2名残疾人晋升“高级技师职业资格等级”，5名残疾人荣获“天津市技术能手”、3名残疾人荣获“五一”劳动奖章，2名残疾人获得申报“全国技术能手”资格。

　　二、加大劳务派遣机构监管，助力残疾人多种形式就业

　　按照《天津市人社局关于做好劳务派遣行政许可有关工作的通知》（津人社办发〔2022〕77号）规定，市人社部门明确劳务派遣许可经办管辖范围，严格实施许可制度，加强事中事后监管。依法依规加强劳务派遣单位管理监督，促进劳务派遣市场健康发展，维护包括残疾人在内的被派遣劳动者合法权益，充分发挥政府主导，建立残疾人就业服务劳务派遣管理机制。

　　为了使劳务派遣这一用工形式更好地惠及残疾人，2020年，市残联会同市人社局共同印发了《关于用工单位使用派遣残疾人职工计入按比例安排残疾人就业人数备案登记的办法》(津残联〔2020〕38号)，规定“劳务派遣单位与用工单位订立劳务派遣协议，派遣协议中明确被派遣残疾劳动者计入用工单位实际按比例安排残疾人就业人数的，须办理登记备案”，“劳务派遣单位与用工单位订立劳务派遣协议后或劳务派遣协议履行过程中被派遣残疾劳动者情况有变化的，应在15个工作日内，向用工单位办理税务登记或扣缴税款登记所在地残疾人就业服务机构登记备案”。

　　2024年2月，为进一步加强就业服务，促进残疾人就业，人力资源社会保障部办公厅会同中国残疾人联合会办公厅共同印发了《关于加强就业服务促进残疾人就业有关事项的通知》，明确“各地要支持经营性人力资源服务机构（含劳务派遣单位）开展残疾人就业服务，指导其依法依规开展业务”“各地人力资源社会保障部门要加强监管和监察执法，在日常检查和专项执法活动中将侵害残疾人就业权益行为作为监管和执法重点，严厉打击未经许可开展职业中介、劳务派遣，以及向残疾人违规收费或克扣工资等违法违规行为。”在支持和鼓励经营性人力资源服务机构从事残疾人就业服务的同时，加强了对劳务派遣机构派遣残疾人职工的监管。

　　三、搭建就业服务平台，助力残疾人就业

　　市人社部门对就业困难的残疾人员，由各级公共就业服务机构根据其实际情况，提供免费的职业指导、职业介绍等公共就业服务。每年结合“全国助残日”等活动，会同残联等相关部门，联合举办线上线下专项招聘活动，创新“手语直播带岗”等服务方式，为残疾人提供更精准就业服务。

　　市残联针对残疾人就业需求，积极开展走访拓岗促就业活动，深入企业开发适合残疾人就业的岗位。依托中国残疾人网络创业就业服务平台、天津残联社会保障和就业服务中心、天津公共就业服务网、58同城等平台，在每年“全国助残日”等活动期间，联合市人社、市教委、市国资委、市工商联、市总工会、市税务局等部门共同举办线上线下残疾人专场招聘活动，为残疾人就业搭建桥梁。各级残疾人就业服务机构免费为残疾人提供职业介绍、职业能力测评、职业指导等就业服务。定期为各级残疾人就业服务工作人员开展职业指导工作培训，在2023年全国残疾人就业服务机构工作人员职业指导竞赛中天津职业指导竞赛代表队荣获“就业服务成效奖”。对高校残疾人毕业生采取“一人一策”就业帮扶措施，责任到人，做到不就业不脱钩。

　　四、强化政策宣传，助推残疾人就业

　　（一）健全服务标准

　　市人社部门将有就业能力且有就业意愿的登记失业残疾人纳入就业困难人员范围。对企业吸纳其就业的，给予最长3年社会保险补贴和1年岗位补贴。对个人灵活就业的，给予最长3年灵活就业社会保险补贴。

　　市残联按照中国残联《残疾人岗位提供服务标准》和《残疾人就业培训服务标准》规定，做好残疾人就业服务和培训服务相关工作。制定《天津市促进残疾人就业三年行动实施方案（2022-2024年）》《机关、事业单位、国有企业带头安置残疾人若干措施》《天津市农村助残增收基地建设实施意见》《天津市促进残疾人就业补贴奖励办法》等，优化工作流程、简化工作程序，在促进残疾人就业支持方面持续加力。

　　（二）加强政策宣传

　　市人社部门通过政策明白纸、官方网站、微信公众号、人力社保 APP 等渠道，广泛宣传相关政策,促进企业和残疾人及时了解政策，享受政策。

　　市残联联合市人社局、税务局等部门，举办残疾人就业交流会和促进残疾人就业政策宣讲活动，共同为企业开展残疾人就业政策解读。通过网站等形式开展促进残疾人就业等政策宣传。

　　下一步，各级残联将持续推进促进残疾人就业三年行动，加大促进残疾人就业政策宣传，积极开展残疾人职业技能培训，培养和扩大残疾人职业技能骨干队伍，积极做好走访拓岗工作，开展丰富多彩的残疾人就业服务，使广大残疾人早就业、就好业。