为了深入贯彻落实中央和市委、市政府关于促进残疾人事业发展的一系列重要决策，加快残疾人社会保障体系和服务体系建设，促进基层残疾人工作扎实开展，为残疾人解决更多实际困难，按照我市“调结构、惠民生、上水平”(以下简称“调惠上”)活动动员大会暨新一批重大项目建设推动会精神，市残联党组、理事会经认真研究和部署，制定了活动方案，并以“深入基层调研、总结优势特点、查找和解决实际问题”为重点，开展了“调惠上”调研服务活动。现将活动第一阶段情况报告如下。

　　一、调研活动基本情况

　　为了加强对“调惠上”活动的组织领导，经市残联党组、理事会研究决定，成立了以副理事长赵津生为组长的市残联深入开展“调结构、惠民生、上水平”活动领导小组，统一组织领导市残联系统“调惠上”活动的全面深入开展；领导小组下设办公室。按照市残联制定的深入开展“调惠上”活动实施方案，市残联各部室、单位和区县残联结合实际情况和工作职责，深入开展了“调惠上”活动。同时，按照高丽书记“要切实增强责任意识，主要领导同志要亲自抓，加强督促检查，扎扎实实搞帮扶，尽心竭力解难题”的要求，市残联分别组成由市残联党组书记赵洪莉同志、理事长迟承镇同志为组长的两个调研服务组，深入全市16个区县和有关企事业单位，开展调研服务活动，听取区县和基层残联的工作情况汇报，深入了解了基层残疾人工作中想解决而难以解决的问题及需要市残联给予哪些支持，目前残疾人的实际需求有哪些，如何满足这些需求。通过详细了解基层和企业的实际问题，帮助残疾人解决生产生活中的实际困难的同时，结合基层实际，加强了对加快推进残疾人社会保障和服务体系建设、促进残疾人工作九个方面的深层次转变、进一步改善残疾人生活状况、大力推进残疾人就业、切实加强农村残疾人工作、加强残疾人文化建设、进一步加强基层残疾人组织建设、制定落实本区县残疾人事业“十二五”实施方案等重点工作的督促和指导，努力推进全市残疾人工作再上新水平。

　　二、区县和基层工作的主要特点

　　经过调查和综合分析，从总体上看，各区县和基层残疾人工作主要有以下几个特点。

　　一是党委、政府高度重视并大力支持残疾人工作。区县和街乡镇党委、政府对残疾人工作高度重视、大力支持，结合实际，在统筹兼顾的基础上，指导残联等有关部门和单位积极制定并落实加快残疾人事业发展的政策措施，进一步完善残疾人事业政策体系；对残疾人事业发展和帮扶救助困难残疾人给予了稳定的人力、财力、物力支持；进一步配强残联领导班子，支持残联系统加强干部队伍和残疾人工作者队伍建设；大部分区县将为残疾人办实事项目列入本区县民心工程或政府为残疾人办实事项目。

　　二是有关部门和单位密切协作，工作开展扎实有效。区县残联积极协调推动，各有关部门履职尽责，积极落实残疾人社会保障、生活救助、医疗康复、教育培训、就业扶贫、权益维护、组织队伍建设、文化体育、信息化建设、事业宣传等残疾人事业发展各方面工作任务，残疾人社会保障体系和服务体系建设加快了步伐，残疾人事业发展保持了“十二五”开局以来的良好势头。

　　三是创造性地开展工作，推动残疾人事业上水平。按照全市残疾人事业发展的部署，各区县结合自身经济社会发展实际状况和残疾人的需求，进一步解放思想，转变工作思路，创新工作方法，创造性地开展工作，打造工作亮点，如本市首家招收自闭症儿童的特殊教育学校开学，静海县大力发展林下经济促进残疾人就业的举措受到中央领导同志的肯定，河东区残疾人信访代理机制快速为残疾人解决实际问题，等等，这些创举增强了残疾人事业发展的活力。

　　四是残疾人得到越来越多的实惠。截至目前，全市5.6万名低保和特困残疾人在获得民政发放的生活救助金的同时还得到残联发放的50-200元的生活救助金补贴。各区县落实重度和低保残疾人参加城乡居民基本医疗保险和基本养老保险缴费补贴，促进11.8万名残疾人参加了城乡居民基本医疗保险，2.7万名18-60周岁残疾人参加了城乡居民基本养老保险。认真执行农村残疾人扶贫开发纲要，近十年来，全市14个扶贫开发项目扶助1231名困难残疾人脱贫；144个残疾人扶贫基地直接安置1523名残疾人就业，并帮扶带动2395名残疾人脱贫；3127户农村贫困残疾人家庭危陋房屋获得翻建或修缮，并得到延伸扶持。市内六区1552户困难残疾人家庭享受廉租住房,全市2000余户城镇困难残疾人家庭享受到了租房补贴。从2011年开始，我市全面实施了“百千万惠残工程”，并通过开展全国助残日活动和助明、助聪、助困、助学、助行“五助行动”，“送温暖、献真情、共建和谐新天津”大型助残活动以及自强残疾青少年、助残大使“双十佳”评选等多种形式扶残助残活动，多措并举，加大了扶助残疾人的力度，受惠残疾人达到43.27万人次，切实改善了残疾人民生。

　　在全市残疾人工作呈现四个总体特点的同时，各区县残疾人工作也各有特点：滨海新区根据开展“调惠上”活动的要求和部署，结合残联工作实际，提出具体工作思路：“调”要调整政策，调整结构，突出重点；“惠”要办实事，注重民生，出台新的扶残政策；“上”要在思想、工作、服务、发展等方面再上新水平；同时，提出了“九个确保”、“四个狠抓”以保证工作目标的实现，工作思路清晰，方法得力，成效显著。其中，塘沽建立了无障碍监督管理专项基金；各街道残疾人工作实行“一口式”服务管理，为全市改进基层残疾人工作提供了宝贵经验。汉沽扩大街镇残疾人综合服务设施规范化建设，三个街已建成，两个街在建。大港依托三次产业发展开发了多个残疾人扶贫基地和扶贫项目。和平区结合金融和平、智慧和平的定位，进一步提高残疾人10项保障和1+x服务水平，使残疾人生活水平逐步提高。特别是重度残疾人家庭纳入应急呼叫中心服务范围使残疾人能够及时获得急难救助，残疾人托养机构管理规范有序，怡康家园已经形成了品牌。河东区多年坚持为残疾人办十件实事，加大资金投入，千方百计保障残疾人民生，残疾人信访代理制切实维护残疾人合法权益，在全市率先实现了残疾人就业指导中心的规范化建设，河东残疾人托养中心开始试运营。河西区注重残疾人工作融入大局，及时出台了各项规划、政策，从源头上提供支持，“普惠+特惠+优惠”的扶助政策全面有效，措施得力，提升了残疾人各方面保障水平。南开区积极推进两个体系建设，残疾人社会保障和服务水平有了新的提高，对残疾人联络员和专职委员开展了普遍轮训，全面加强了基层工作队伍建设。河北区创新残疾人就业途径，残疾人动漫制作培训和玉雕独具特色，残疾儿童早期康复教育收效显著，依托安康医院开展精神残疾人托养将成为全市残疾人托养服务中的一个创举。红桥区组成惠民生服务小分队，深入基层和残疾人家庭切实为残疾人办实事，400平米的残疾人托养服务中心建成运营，使托养服务工作有了良好起步，今年还将通过扩建培智学校提高特殊教育特别是残疾儿童学前教育的水平。东丽区在多个方面实现了残疾人保障和救助城乡一体化，今年将进一步加强残疾人托养服务、文化训练设施建设，还将投入220万元开展四个“调惠上”重点活动项目加大帮扶残疾人的力度。西青区坚持每年安排为残疾人办十件实事，加大了对因灾因病致贫的残疾人困难户的急难救助力度，残疾人康复设施建设加快了进度，今后将加强特教学校和托养设施的建设。津南区残疾人事业投入大、力度大，努力推进残疾人保障和服务城乡一体化，为困难残疾人和残疾人专职联络员、专职委员上了意外伤害保险成为一个创新亮点，同时大力扶持残疾人自主创业。北辰区残疾人工作力度大，投入高，残疾人教育、康复设施建设和残疾人就业工作持续走在全市前列，今后将继续加强残疾人托养服务、文化体育和维权工作。武清区注重残疾人工作者队伍的思想作风、职业道德建设，打造“亲”字品牌，在密切党群干群关系、化解矛盾、营造社会和谐方面收到良好社会效应。宝坻区基层组织建设起步最早，为全市做出示范，无障碍进家庭工作在农村普遍开展，成效显著，坚持多年的党政干部“一助一”联系残疾人活动影响广泛。静海县林下经济走出一条农村残疾人就业扶贫的新路，得到了习近平同志的肯定；通过补贴残疾人意外伤害保险，提高了残疾人保障水平。宁河县坚持深入开展“志愿者助残”、“科技助残”、“法律助残”、党员“一帮一”结对帮扶等扶残助残系列活动，切实改善残疾人生活，今后将按照“两年翻一番、五年翻两番”的目标加大保障金征收力度，为残疾人事业发展提供有力的财力物力保障。蓟县克服多种实际困难，在加强残疾人扶贫基地建设的同时大力开展农村残疾人实用技术培训，促进贫困残疾人增收脱贫；新建了两个残疾人托养机构，托养服务有了好的开端。

　　三、调研活动中了解到的各种问题

　　(一)基层残疾人工作中存在的问题。

　　1.按比例安排残疾人就业工作需要进一步适应新的就业形势，加快推进制度改革。

　　2.区县残联编制少，机构过于精简，而工作任务繁重，工作量越来越大，难以应对。比如区县残疾人劳动服务所承担保障金征收、社会保障、就业服务、托养服务多种职责，工作越来越多，聘用多个临时工，依然不堪重负。

　　3.基层残疾人组织建设需要进一步加强，乡镇街残联专职联络员和社区村残协专职委员思想政治素质、管理水平和业务能力还需进一步提高；在工作量逐步加大的情况下，有的专职联络员和专职委员不能适应工作要求，有的由于当地居委会和村干部工资水平较低，专员补助标准难以落实，影响了专员作用的发挥。

　　4.残疾人扶贫基地建设、扶贫项目开发、托养机构建设及运营等需要进一步探索完善。

　　(二)残疾人的各种需求和问题。

　　1.重度残疾人护理补贴还是个空白，残疾人的养老问题需要特别关注，残疾人能否提前办理退休。

　　2.基层康复设施建设有待进一步完善，设施的维护与管理需要进一步加强，基层残疾人康复专业人才普遍短缺。

　　3.有关7-14岁残疾儿童少年(如脑瘫儿童)康复，救治需求大，指标少，政策、措施和资金难以满足实际需求。

　　4.按照现有相关政策规定，精神病患者由民政部门负责生活保障，卫生行政管理部门负责治疗，而低保户精神病人由民政局负责生活补贴，治疗费由残联负责。据此，有些精神病残疾人家属反复要求残联发放治疗费。

　　5.残疾人的思想观念、法制意识、科学文化素养等综合素质有待提高。

　　6.残疾人的婚恋问题很值得关注，需要相关部门和残联密切协作，组织相关活动，为残疾人交友、相亲和举行婚礼提供方便。

　　7.无障碍建设有待加强，比如有些场所的无障碍通道、电梯等无障碍设施不能正常使用，公交车没有字幕报站。

　　8.让残疾人更好地融入社会、平等参与社会、共享改革发展文明成果的工作还需进一步加强。

　　(三)残疾人事业发展中的问题。

　　1.一些区县两个体系建设实施方案和残疾人事业发展“十二五”实施方案的制定进度需要加快。

　　2.残疾人就业保障金的使用范围规定过窄，很大程度上限制了残疾人救助深度和力度。同时，残疾人就业保障金征收困难，特别是部分党政机关缴费拖欠情况严重，保障金征缴力度需进一步加大。残疾人保障金的管理、审核和有关干部的配置、培训需要加强。

　　3.经济社会发展情况较好的区如何切实推进残疾人事业科学发展加快发展，如何进一步促进残疾人工作专业化、科学化、精细化、规范化，如何在全市发挥示范作用，是一个需要加强研究探索的问题。

　　4.进一步转变推进残疾人事业发展的理念和思路，进一步探索如何创新和完善从残疾人需求出发确定残疾人工作思路、从残疾人的问题出发确定一系列制度政策的工作模式。

　　5.区县之间、城乡之间和不同业务领域，残疾人事业发展不平衡，经济欠发达的区县，普惠政策的落实因资金短缺等原因受到制约，部分区县残疾人服务设施建设有待大力加强。

　　6.部分扶残助残政策在基层不能得到及时、全面、切实落实，如九项康复项目纳入医保在有的区县没有得到落实；除盲人以外其他类别的残疾人不能免费乘坐公交车等。

　　四、改进的思路和措施

　　对以上问题，调研组对有的问题与区县残联共同研究了改进措施，有的提出了指导性意见。市残联党组、理事会在综合分析的基础上，从全局的高度采取以下措施，加快推进解决。

　　(一)加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设。在当前我市残疾人社会保障体系和服务体系基本框架已经成型的基础上，针对部分政策没有形成制度的问题，将在深入调研的基础上，逐步做出制度性的安排；针对部分措施未能形成长效化措施的问题，将加大政策、人力、财力等方面的保障措施，力争形成长效机制；针对部分业务领域的保障和服务措施未形成体系，服务不能横向有效衔接的问题，将在进一步深入调研的基础上，协调有关部门单位，调整、优化政策规定，使保障和服务更加科学合理；针对保障和服务较为薄弱的领域，将进一步加大工作力度，促进政策措施的完善，加强督导检查，促进政策措施全面切实落实。对于部分因经济实力因素而影响残疾人保障和救助力度的问题，将进一步加大财政资金转移支付力度。通过加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，推动我市残疾人事业全面协调发展，更好地惠及残疾人民生，推动我市残疾人事业再上新水平。

　　(二)加强各级残联和基层残疾人组织建设。一是做好区县和街乡镇残联换届工作。在调研中指导区县对残联换届工作要提前行动，着手准备，考虑到残联工作业务繁杂、专业性强，频繁换人造成“外行领导内行”，甚至政策措施不能很好接续的问题，区县残联要积极协调组织人事部门，尽量从残联副职中选举提升残联理事长；街乡镇残联理事长，一定要选好配强；关于社区村残协专职委员，要依据中央组织部和中国残联相关文件规定，协调组织人事部门，尽可能安排专职。同时，市残联正在积极制定关于区县残联做好换届选举工作的文件，将提前下发区县，指导区县残联做好具体的换届选举工作。二是加强街乡镇残疾人专职联络员和社区村残协专职委员的调整和培训工作。为了稳定基层残疾人工作队伍，在将专职联络员和专职委员工作补贴标准由每月400-800元提高到每月600-1200元，结合当地实际抓好落实的同时，要以基层换届为契机，在严格考评的基础上，选拔思想积极进步、能力较强、能够胜任工作的残疾人担任专职联络员和专职委员，同时做好在岗业务培训，提高专职联络员和专职委员的思想素质和业务能力。三是进一步加大区县和街乡镇残联干部培训、选拔和考核力度，加强反腐倡廉教育、防控措施和管理监督，促进基层残联干部队伍素质的提升，为促进残疾人事业科学发展加快发展提供组织保障。四是与相关部门密切协作，加强残疾人服务机构专业人才的引进和培养，提高残疾人保障和服务的专业水平。

　　(三)落实中央和市委有关决策部署，促进残疾人文化建设。一是积极研究制定天津市实施中共中央宣传部等部门和单位制定的《关于促进残疾人文化建设的意见》的方案，为促进我市残疾人事业大发展大繁荣做出科学规划和部署。二是在连续多年开展残疾人文化进社区、进乡村活动的基础上，进一步加强残疾人文化设施建设，丰富基层残疾人文化生活，加强针对残疾人的科技文化、法律法规的宣传教育工作。三是开展好第二十二个全国助残日活动，按照国务院残工委等有关部门确定的今年全国助残日活动“文化助残”主题，将我市助残日活动扩展为助残月活动，积极协调有关部门和单位开展文化助残活动，为残疾人送去文化体育用品，把群众性残疾人文化体育活动组织开展起来。四是做好残疾人体育人才的选拔培养工作，为参加伦敦残奥会的中国代表团输送更多人才，争取更好的成绩，为国家争光，为天津市争光。五是继续办好“玫瑰之约”残疾人交友联谊活动，为残疾人提供交友、相亲服务；同时，积极探索为残疾人举办婚礼提供便捷服务的新途径。

　　(四)对区县和基层提出的个案难点问题再深入下去，研究解决。对一些暂时解决不了的问题，如残疾人提前退休、增加残联干部编制、各类残疾人免费乘坐市内公共交通工具等问题，一方面积极协调推动，另一方面做好解释和思想疏导工作。市残联福利事业管理办公室对有关福利企业要继续进行深入调研和服务，帮助福利企业和残疾职工解决实际问题，有关福利企业优惠政策执行中的问题，要及时向国税部门反映，认真协调解决，重大问题向中国残联专题报告。

　　五、取得的初步成效

　　市残联开展“调惠上”调研服务活动第一阶段的初步成效：

　　一是深入了解了基层残疾人工作中的困难、问题和残疾人的需求，并为进一步研究解决这些问题、制定政策措施和工作安排提供了现实依据，增强了市残联工作的针对性和实效性。

　　二是在调研服务中解决了一些实际问题，例如，加大了对经济实力较弱的区县救助资金的转移支付力度，帮助区县向市发改委和中国残联催要了残疾人托养设施建设资金；帮助有关集中安置残疾人单位协调落实了退税政策，解决了企业残疾职工住院高额医药费等问题；对残疾青年婚介联谊做出了安排等。

　　三是推动了区县和基层残疾人工作的深入扎实开展，指导区县加快制定本区县关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的实施方案、实施《中国残疾人事业发展“十二五”纲要》方案及配套方案等重要政策文件的研究制定；推动了区县为残疾人办实事项目的全面实施。

　　四是进一步贯彻了十一届六中全会和市委九届十一次全会精神，对我市加快残疾人文化事业大发展大繁荣、加强残疾人文化服务和开展文化助残活动做出了安排。

　　五是以《天津市残疾人保障条例》的正式出台为契机，加大了宣传残疾人事业法规政策、维护残疾人合法权益的力度，推动了基层工作中涉及部分残疾人的急难问题的解决。

　　六是宣传了扶贫基地建设、残疾人信访代理等先进经验，促进了区县之间残疾人工作的交流学习。

　　七是召开了专题会议，对加强残疾人就业保障金等资金管理、监督，加强干部队伍政治思想、党纪政纪和反腐倡廉建设提出了要求。

　　下一阶段，市残联将继续深入开展“调惠上”活动，在集中力量帮助基层解决重点难点问题的同时，加快推进重度残疾人护理补贴、残疾儿童学前教育补贴等“十二五”新项目有关特惠政策的制定和实施，全面推动我市残疾人工作再上新水平。