2013年，在市委、市政府的领导和中国残联的指导以及全社会的大力支持下，天津市全面完成了残疾人事业各项工作的年度任务，加快健全残疾人社会保障和服务体系，积极推进残疾人社会保障、康复、教育、就业、扶贫、维权、托养、重残护理、文化体育、福利基金、组织建设、服务设施和信息化建设等工作，取得了新的成效和新的突破，残疾人物质和文化生活状况得到进一步改善。现根据2013年度残疾人事业统计数据和实际情况，进行分析，并公报如下：

　　一、残疾人康复工作稳步提高
积极推进残疾人社区康复工作。截至2013年底，在13个市辖区和3个县开展了社区康复工作，有1658个社区已建立康复站。目前，有社区康复协调员4392人，比2012年增加8.3%；为264000名生活在社区的残疾人建立了社区康复服务档案，到2013年底，累计有229656人接受了社区康复服务，比2012年增加19.8%。从图1-1看，“十二五”以来，社区康复工作水平显著提高。

　　图1-1社区康复情况

　　2013年，通过实施一批重点康复工程，使各类别残疾人得到不同程度的康复。全年完成白内障复明手术5296例，为1536例贫困白内障患者免费施行复明手术，比2012年增加31.5%。全年为1300名低视力患者配用助视器。培训低视力儿童家长501名，是2012年的3.6倍。加大了开展家庭康复训练的力度。对1071名盲人进行定向行走训练，康复范围不断扩大。

　　图1-2白内障复明手术情况

　　加强市级聋儿康复机构建设，完善聋儿康复网络。2013年对新收训69名聋儿进行了听力语言训练，比2012年增加23.2%。其中机构康复训练人数68名，比2012年增加38.8%。家庭康复训练人数1名。共对125名聋儿进行了听力语言康复训练。规范聋儿家长学校，开展家庭训练，共培训聋儿家长99名；培训各类专业人员34人，是2012年的2倍。受训聋儿有16名进入普幼普小，有2名进入聋校；开展成年听力语言康复技术服务，聋人接受服务1049人次。机构康复功能主要集中在听力语言训练和社区指导上；助听器验配、人工耳蜗术后调试、听觉口语法、成年听力语言康复等由于技术含量较大，主要集中在市聋儿康复中心开展。

　　大力推广“社会化、综合性、开放式”精神病防治康复工作。2013年，在16个区县开展精神病防治康复工作，覆盖总人口数达到1005.1万人。对63411名精神病患者进行综合防治康复，监护率达到95.4%，显好率达到76%，社会参与率达到65.8%，无关锁病人。接受治疗的精神病患者14457人。接受康复训练的精神病人数10742人，其中在精神康复机构训练的8171人。对3635名贫困精神病患者进行医疗救助，占贫困患者的45.9%。建立了2个市级孤独症儿童康复训练机构，有50名孤独症儿童进行了康复训练。

　　图1-3精神病防治康复工作情况(人)

　　全年开展肢体残疾康复训练服务的机构达到7个,完成19例贫困肢体残疾儿童矫治手术、装配了矫形器等辅助器具，进行了术后康复训练。对3433名肢体残疾人进行了康复训练，其中：脑瘫儿童机构康复训练150人,比2012年增加51.5%，肢体残疾儿童社区、家庭康复153人，成年肢体残疾人社区、家庭康复3130人。

　　全年开展智力残疾康复训练服务的机构达到9个，对901名智力残疾儿童进行了康复训练，不同程度地开展了智力残疾儿童早期康复训练与服务。

图1-4智力残疾康复机构训练与社区、家庭训练对比

　　深入开展残疾人辅助器具供应服务，全面推进普及型辅助假肢装配工作，截止到2013年底，累计建立辅助器具供应服务机构11个，为残疾人装配假肢290例，比2012年增加12.4%。全市辅助器具供应品种106种，比2012年增加21种，各类辅助器具供应数达到33608件，装配矫形器318例。国家彩金项目为残疾人免费发放5608件，比2012年增加1642件。残疾人辅助器具管理水平和供应服务水平有所提高，使更多贫困残疾人得以恢复和改善肢体功能，生活自理。从2013年与近几年辅助器具各个指标对比上看，辅助器具供应呈增加趋势。

　　2013年，大力开展儿童残疾预防工作，与上年相比有较大辐度提高。开展残疾儿童筛查工作区县16个，较2012年增加2个。开展残疾儿童筛查工作的医疗卫生机构15个，较2012年增加9个。本年度新诊断0-6岁残疾儿童311人，发放儿童残疾预防宣传材料17133份，将近是2012年的2倍。举办儿童残疾预防宣传活动23次，较2012年增加9次；建立残疾儿童家长学校5个，较2012年增加4个；本年度开展家长学校活动31次，较2012年增加30次；参与1025人次，是2012年的41倍。

　　二、残疾人教育工作进展良好

　　2013年，为接受各阶段教育的残疾学生发放助学金，残疾人整体素质有所提高。全市各特教学校义务教育阶段对残疾学生继续实施“三免一补”(免交杂费、教科书费、住宿费，补贴生活费)政策，实现义务教育阶段免费教育。未入学学龄残疾儿童少年总数445人，其中视力残疾9人，听力残疾16人，言语残疾13人，智力残疾230人，肢体残疾150人，精神残疾1人，多重残疾26人。

图2-1 2013年度未入学学龄残疾儿童少年分类

　　2013年，残疾人特殊教育事业发展较稳定。开办特殊教育普通高中2所，在校生134人；其中聋高中1所，在校生105人；盲高中1所，在校生29人。残疾人中等职业教育机构有1个。高等特殊教育学院1所,有97名残疾人被普通高等院校录取。

　　三、残疾人就业工作稳步推进

　　2013年，各区县残疾人城镇集中就业人数有所增加，本年度新增562人；按比例就业依然是残疾人主要就业形式，2013年新增1596人；个体就业及其他形式就业2013年新增323人。到2013年底，全市城镇累计安排残疾人就业38227人，其中公益性岗位就业399人。

图3-1近几年城镇残疾人本年度新增就业状况

图3-2 2013年城镇残疾人五种就业形式本年度新增就业情况

图3-3 2013年城镇残疾人五种就业形式累计就业情况

　　到2013年底，农村残疾人实际就业67634人。农村残疾人主要从事农业生产劳动，有47800人，占总数的71%，较2012年有所增加。

　　截止2013年底，全市城乡残疾人就业合计105861人，较2012年增加3608人。

　　职业培训基地30个,其中残联兴办6个，依托社会机构兴办24个，较2012年有所增加。本年度城镇职业培训2837人次。培训盲人保健按摩36人，医疗按摩人员22人，保健按摩机构达到164个，医疗按摩机构达到4个，较2012年有所增加。

　　四、残疾人社会保障工作切实加强

　　随着我市生活保障制度的不断规范和完善，更多的残疾人得到扶助，2013年，城乡56632名残疾人纳入最低生活保障范围，实现了“应保尽保”；为进一步改善残疾人家庭的生活状况，在低保这一最基本的保障措施基础上给予生活救助，城镇已纳入最低生活保障33587人，城镇集中供养和其他救助救济10916人；农村已纳入最低生活保障23045人，农村五保供养和其他救助救济12921人。在城镇，残疾人参加社会保险的人数较2012年有所增加，2013年城镇残疾职工参加社会保险人数达到39612人，其中参加养老保险人数32871人，参加医疗保险人数31141人；城镇残疾居民参加城镇居民医疗保险达到72101人，农村居民参加新型农村合作医疗人数84490人。

图4-1残疾人社会保障情况

　　截止2013年，建立了寄宿制托养服务机构14个，托养残疾人232人，比2012年增加70人；日间照料托养服务机构合计68个，托养残疾人981人；综合托养服务机构2个，托养残疾人32人；本年度享受居家托养服务残疾人15107人。

图4-2 2013年在托养服务机构中托养的残疾人情况

　　五、残疾人扶贫工作成效显著

　　加大农村残疾人扶持力度，加强实用技术培训，扩大扶贫成果，切实改善农村贫困残疾人生活状况。2013年，扶持贫困残疾人户20131户，扶持贫困残疾人23683人次，无返贫人员。接受实用技术培训的残疾人2684人次，投入培训经费68.7万元。积极动员机关、企事业单位、志愿者组织及党员、干部、学生、街坊邻里等社会各界，采取多种形式，进行“帮、包、带、扶”，并充分发挥工会、共青团、妇联等团体和组织在残疾人扶贫工作中的作用，结对帮扶单位147个，结对帮扶个人255人；建立残疾人扶贫基地165个，安置残疾人就业2149人，扶持带动残疾人户3010户。

　　农村贫困残疾人危房改造成绩显著。2013年完成109户农村贫困残疾人危房改造，投入危房改造资金176万元，受益残疾人109人。

　　六、残疾人维权工作逐步完善

　　继续完善残疾人事业法律法规，加大执法检查和监督力度，开展法律服务、法律援助，维护残疾人权益，推动无障碍设施建设。2013年，制定或修改保障残疾人权益的规范性文件15个，其中省级12个、县级3个；各级人大、政协的检查或专题调研13次，对残疾人保障法的贯彻实施起到了重要的推动作用。

　　表1：2013年残疾人执法检查情况表

　　　　已建立残疾人法律救助工作协调机构18个；建立残疾人法律救助工作站17个，2013年办理案件474件，其中，省级114件、区县级360件。2013年残联协助人大代表、政协委员提出议案、建议、提案4件，办理建议、提案12件，残疾人参政议政工作得到加强。

　　表2：2013年残疾人法制宣传教育和法律工作者培训班情况表

　　　　截止2013年底，市和区县颁布无障碍建设与管理法规、政府令9个；建立无障碍建设领导协调组织17个；系统开展无障碍建设的区县16个。本年度进行无障碍建设检查65次，有531人次参加了无障碍培训，对1584户贫困残疾人家庭进行了无障碍改造。本年度对16618人发放了残疾人机动轮椅车燃油补贴。全市大多数新建主要城市道路、公共建筑物、居住建筑大都建设了相应的无障碍设施，同时加强了无障碍改造和对已建无障碍设施的管理，我市城市无障碍设施建设得到进一步加强，大大方便了广大残疾人、老年人、妇女、儿童、伤病人和全体社会成员参与社会生活。

　　2013年，全市各级残联信访部门共处理来信135件，主要集中在涉法涉诉22件、扶贫10件、就业16件、社会保障52件四类；接待来访2198人次，同样集中在涉法涉诉323人次、扶贫227人次、就业182人次、社会保障630人次四类。整体来看，2013年较前几年来信来访总量有所减少，其中，涉法涉诉、扶贫、就业、社会保障四类分别占总的来信量的16.3%、7.4%、11.9%、38.5%,占来访量的14.7%、10.3%、8.3%、28.7%；残疾人基本生活、就业、维护权利等问题，尤其是残疾人生活，仍然是我们迫切要解决的重大问题。

图6-1 2013年残疾人来信(件)情况

图6-2 2013年残疾人来访(人次)情况

　　七、宣传文化体育工作广泛深入

　　2013年，中央级媒体采用稿件5件，省级主要新闻媒体刊播稿件数1960件，省级报纸专版6个，省级广播电台残疾人专题节目1个，省级电视手语栏目1个，省级电视公益广告片1个，省级残疾人事业新闻宣传促进会1个；地市级主要新闻媒体刊播稿件数222件，地市级报纸专版5个，地市级广播电台残疾人专题节目10个，地市级电视手语栏目4个，地市级电视公益广告片1个，地市级报纸公益广告2个，建立地市级新促会2个。

　　省级公共图书馆设立盲文及盲人有声读物图书室已达到2个，举办残疾人文化周5场次，举办残疾人文化艺术类比赛及展览5次，已成立残疾人艺术团队3个。

　　地市级公共图书馆设立盲文及盲人有声读物阅览室已达到22个，举办残疾人文化周17场次，举办残疾人文化艺术类比赛及展览35次，已成立残疾人艺术团队14个。

　　省级开展残疾人群众体育健身活动11次，有4860人次参加，残疾人群众体育活动示范点28个，残疾人体育健身指导员415人，残疾人体育比赛8次，参与的残疾人运动员2500人次，残疾人体育训练基地5个，聘任教练员18人。

　　地市级残疾人体育健身活动176次，有7209人次参加，残疾人体育示范点39个，残疾人体育健身指导员356人。

　　八、残疾人组织建设工作进一步健全

　　天津市共有各类残疾人57万，其中持证残疾人23.4万，占残疾人总数的41%。截至2013年底，全市残联系统实有人员共有962人，其中：市残联机关工作人员47名、事业单位工作人员179名，区县残联机关工作人员153名、事业单位工作人员203名，乡镇(街道)残联工作人员380名。全市街道(乡镇)已建残联242个，配备残疾人专职委员240人，有专职理事长242名，无兼职理事长，基本建立了“一办三站一岗(残联办公室、残疾人康复站、服务站(社)、志愿者助残联络站、残疾人维权岗)，形成了多层次、多项目的残疾人服务载体和服务工作网络，为残疾人服务的能力显著增强。市及区县残联全部建立了残疾人人才库，有589名残疾人入库，其中，市级123人，区县级466人。目前，村(含农村社区)已建立3352个残协，建立了3477个残疾人活动室，选聘了3323个残疾人专职委员；城市社区已建立1259个残协，建立了1240个残疾人活动室，选聘了1192个残疾人专职委员。随着志愿者队伍的不断壮大，越来越多的残疾人得到不同程度的帮助。

　　九、残疾人信息化建设工作力度加大

　　残疾人信息化建设队伍不断壮大，市及区县残联至少配备了一名统计人员，全系统共有统计人员26人，其中7人获得了统计从业资格证书；有信息化专业技术人才56人，全系统工作人员计算机知识水平较往年有所提高。目前，市残联及15个区县残联建立了门户网站。市残联门户网站全年发稿969篇。加大信息化基础设施建设和技术保障工作，提高信息化安全投入。2013年，全系统计算机拥有量533台；全年信息化建设投入193.4万元。其中：硬件投入137万元，软件投入21.7万元，系统运行维护费34.7万元；用于信息化安全的投入7.7万元。

　　总之，2013年是全面完成残疾人事业“十二五”中期任务的关键一年。各项保障残疾人民生的政策措施加快实施，市20项民心工程扶残项目和市政府2013年为残疾人办实事安排全面落实。各级残联认真组织开展了残疾人事业“十二五”规划中期检查评估，“十二五”中期任务和年度任务圆满成功，残疾人事业实现了又好又快发展。制定实施了有关抢救性康复项目实施方案，进一步加大了对孤独症儿童的救助力度，组织实施了各项重点康复工程和社区康复，进一步健全和落实0-7岁残疾儿童抢救性康复救助政策。残疾儿童学前教育补贴和残疾人教育助学金政策全面落实。大力实施促进残疾人就业政策，扶持残疾人多渠道、多种形式就业和自主创业。建设残疾人培训基地，努力提高残疾人技术技能、就业层次和收入水平。加大扶贫保障力度，多种形式扶持贫困残疾人增收，全市各级党委、政府及社会各界爱心人士广泛深入开展了多种形式公益助残活动。扩大了住房保障覆盖面，农村贫困残疾人老旧危陋住房改造纳入了全市农村危房改造工程统一组织实施。深入落实了基本医疗和养老保险补贴，将非低保重度残疾人纳入医疗救助范围，提高了生活救助金补贴标准，扎实做好低保、特困残疾人生活救助金补贴发放工作，重度残疾人护理补贴工作在全市启动。全市残疾人托养服务水平进一步提高，滨海新区和河东区被中国残联命名为“全国阳光家园示范区”。全市进一步完善了残疾人法律救助标准和信访工作机制，认真办理市和区县“两会”涉残建议、提案，认真做好无障碍“进社区进家庭”设施改造，积极配合市政府做好治理残疾人机动三轮车前期工作。进一步加强残疾人事业宣传，天津电视台公共频道《新说法》全程加配手语。组织开展了丰富多彩的残疾人文化体育活动和比赛，在第八届全国残疾人艺术汇演中，我市取得了团体总分名列赛区第二名和全国团体银奖的好成绩，成功承办有24支代表队400余人参加的全国特奥足球比赛。市残联政务微博正式开通，开辟了服务残疾人、引导舆论、宣传残疾人事业的新途径。进一步推动了各区县基层残疾人组织建设。对残疾人证管理系统进行了升级，积极做好基础数据库资源共享，进一步提升了政务信息公开工作效率和水平，市残联获得2012年度全国残疾人状况及小康进程监测工作第一名和残疾人事业统计工作第三名。一年来，全市残疾人工作取得了较好成绩，但还存在一些差距和问题，我们将深入学习贯彻十八届三中全会精神和市委十届四次全会精神，按照全面深化改革的总要求，认真研究，采取措施，切实加以解决，推动我市残疾人工作再上新的水平。

　　天津市残疾人联合会

　　2014年4月15日