根据市政府办公厅和市发展改革委关于开展天津市“十二五”规划中期评估的要求，市残联认真做好列入我市重点专项的残疾人事业“十二五”规划的中期评估工作，对《天津市实施〈中国残疾人事业“十二五”发展纲要〉总体方案》(津政办发〔2011〕128号，以下简称《总体方案》)确定的主要目标和任务中期完成情况，各区县残联、各残疾人工作领域进行了认真检测、分析，并在此基础上进行了汇总评估。现将评估情况报告如下：

　　一、主要任务完成情况

　　按照我市残疾人事业“十二五”规划和《总体方案》的要求，市政府残工委及其成员单位、各区县政府残工委认真组织了专项规划的实施工作。截至2013年6月30日，全面完成了建立健全残疾人社会保障和服务体系、改善残疾人物质和文化生活、以及残疾人康复、教育、就业、培训、扶贫、维权、托养服务、宣传文体、组织建设、信息化建设、福利基金助残等中期任务，保持了我市残疾人安居乐业、和谐稳定、乐观向上，无集体进京访、无不良事件的良好局面，为实现我市残疾人事业“十二五”目标奠定了坚实基础。得到了全国人大常委会《残疾人保障法》执法检查组的充分肯定。

　　(一)残疾人事业法规政策体系进一步完善。

　　“十二五”以来，我市认真贯彻落实《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》(中发〔2008〕7号)和《中共天津市委天津市人民政府关于加快残疾人事业发展的实施意见》(津党发〔2009〕10号)，在原《天津市实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》的基础上，重新颁布实施了《天津市残疾人保障条例》，进一步加大了全面保障残疾人权益的力度。同时经市政府同意，市政府办公厅转发了关于残疾人事业“十二五”发展、加快推进残疾人社会保障和服务体系建设、农村残疾人扶贫开发等三个实施方案。市委、市政府有关部门和市残联制定、修订并实施了有关残疾人组织建设、文化建设和多项惠及残疾人政策及配套方案，包括残疾人基本公共服务的《天津市基本公共服务体系“十二五”规划暨三年行动计划》正在制定之中。从制度性保障和体系化措施的高度切实维护了残疾人权益，推动了残疾人事业又好又快发展，进一步改善了残疾人物质和文化生活状况。

　　(二)残疾人社会保障体系和服务体系基本建立。

　　在市委、市政府的高度重视和各区县、各有关部门、各级残联的共同努力下，全市基本建立了以《残疾人保障法》、《天津市残疾人保障条例》等相关法律法规为法制保障，以中央和市委、市政府关于发展残疾人事业的意见为核心，以对残疾人普惠特惠政策措施为支撑，以加强残疾人文化建设为导向，以动员社会扶残助残凝聚力量，以加强残联自身建设为组织保证，覆盖全市城乡的残疾人社会保障体系和服务体系。而且，除残疾人低保和生活救助金补贴标准、残疾人专职委员工作补助标准和城市保障性住房政策之外，保障和服务标准基本实现了城乡一体化。部分有农业区统一了城乡残疾人生活救助金补助标准。通过对低保特困残疾人的生活救助，对重度、低保和特困救助残疾人参加城乡居民基本医疗保险缴费给予全额补贴，对重度、低保残疾人参加城乡居民基本养老保险给予全额或50%补贴，以及城镇残疾人按规定享受保障性住房、农村贫困残疾人扶贫安居工程等一系列切实措施，使残疾人生活、医疗、养老和住房得到基本保障，并全面加强残疾人康复、辅具、教育、就业、法律、托养、文化、信息等方面服务，服务能力和水平有了新的提高。

　(三)残疾人事业各项工作中期任务全面完成。

　　残疾人康复救助和服务力度加大：残疾人康复体系进一步健全，1121名残疾儿童得到康复救助，21万名残疾人得到康复和辅助器具服务，各区县均实现了全国残疾人社区康复示范区县和白内障无障碍区县创建目标，为残疾人“人人享有康复服务”打下了良好基础。残疾人教育水平进一步提高：16所特教学校达到现代化建设标准，特教学校“三免一补”政策和残疾儿童学前教育补贴全面落实，为接受各阶段教育的残疾学生和低保特困残疾人在学健全子女发放助学金每人每年300元至4000元达1.8万人次；为重度残疾儿童送教上门服务323人，残疾儿童少年接受义务教育比例97.9%，残疾人高等教育和高中、职业教育加快发展。残疾人就业和培训取得切实成效：全面加强促进和援助残疾人就业和自主创业，城镇新增残疾人就业6890人，累计就业人数达到4.94万人；农村残疾人累计就业6.69万人(其中在企事业单位就业1.14万人，从事种植、养殖业5.55万人)，全市共计残疾人就业11.63万人。同时组织残疾人参加职业技能培训4161人，农村实用技术培训6824人，盲人按摩培训174人，进一步提高了残疾人就业能力和就业层次。残疾人权益得到切实维护：残疾人法律救助机制进一步完善，对家庭人均收入低于最低生活保障标准3倍的残疾人全部给予法律援助，为残疾人提供法律援助1156件，并全面加强了法律服务；大力推广残疾人诉求和信访代理制，妥善办理残疾人来信531件次，来访5386人次，及时将矛盾纠纷化解在基层，维护了残疾人权益与社会和谐稳定。无障碍环境进一步优化：积极开展全国无障碍创建活动，我市被命名为全国无障碍先进城市，同时对4289户残疾人家庭进行了无障碍改造，为1.66万余名残疾人发放了机动轮椅车燃油补贴，信息交流无障碍水平不断提高，残疾人出行安全和方便条件明显改善。残疾人托养服务深入开展：全面完善和落实残疾人托养服务补贴政策，初步形成了以居家服务为基础、日间照料为骨干、寄宿托养为辅助，庇护就业为探索的残疾人托养服务工作体系；完善和新建残疾人托养服务机构152个，其中74个悬挂中国残联“阳光家园”标志牌，全市托养服务1.42万人；河东区、滨海新区大港被中国残联确定为全国“阳光家园”示范区创建单位。残疾人文化和体育服务：组织残疾人参加了丰富多彩的文化活动和体育健身活动，参加文体活动的残疾人达到28万人次。残疾儿童艺术节连续举办十一届，被评为天津市最受市民欢迎的精神文明建设项目；成功举办了全市残疾人健身运动会，滨海新区创编的“轮椅广播操”向全国推广，并成功承办了全国首届残疾人健身周和自强健身工程启动仪式、全国特奥足球赛等重大活动。基层文化和体育健身活动的普遍开展，促进我市残疾人在全国特教学校艺术汇演、第八届全国残运会、广州亚残运会、伦敦残奥会上取得了历史最好成绩。信息化建设和理论研究取得新成果：健全了天津市残联信息中心，上报和交流信息1422条，为有关方面提供信息数据50余万个，并开通了市残联政务微博，加强了为残疾人和社会的信息服务。同时在调研基础上，形成一批理论调研成果，在报刊发表调研文章和论文40余篇。残疾人组织规范化建设进一步加强：各级残联“代表、服务、管理”职能进一步发挥，区县和街乡镇残联完成换届工作，全市243个街乡镇残联配备了专职理事长，4900多个社区村残协配备了专职委员，并开展了覆盖全市21.74万持证残疾人的基本调研和服务。全市残疾人组织在“纵到底、横到边”的基础上，工作更加活跃，服务更加到位。残疾人服务设施规模进一步扩大。市残疾人康复中心完成扩建工程，市残疾人教育培训中心完成新址接收工作，市级残疾人服务设施净增1.2万平方米。全市区县、街乡镇和社区村残疾人康复、托养等服务设施新增1722个，建设面积增加9万平方米，在残疾人服务硬件水平提升的同时，服务功能进一步完善。

　　(四)残疾人生活状况进一步改善。

　　“十二五”以来，全市深入落实市民心工程有关惠及残疾人项目和市政府为残疾人办实事安排，连续三年实施“百千万惠残工程”，切实做好农村残疾人扶贫工作，并动员社会开展以助明、助聪、助困、助行、助学和为残疾人解难题、送温暖为主要内容的“五助一送”公益助残活动，为残疾人解决了实际困难，使残疾人物质和文化生活得到明显改善。一是通过对残疾人参加城乡居民基本医疗和基本养老保险缴费补贴，使15.5万名残疾人参加了城乡居民基本医疗保险，5.3万名残疾人参加了城乡居民基本养老保险。二是通过康复救助、免费体检、免费社区康复服务等，提高近21万残疾人康复和保健水平。三是通过对低保和特困残疾人实施应保尽保分类救助政策和增发生活救助金补贴每人每月50元至200元(2013年提高10%)，改善了6.2万贫困残疾人的生活状况。四是通过建设农村残疾人扶贫基地和开展扶贫项目等多种形式，扶助2.34万名残疾人增加了收入，静海县发展林下经济，安排残疾人就业的做法，得到中央领导同志的肯定。五是通过实施城镇保障性住房政策和农村扶贫安居工程，使残疾人改善了住房条件，城镇6001户享受廉租和配租住房补贴，为农村284户翻建修缮了住房。六是通过对残疾儿童学前教育给予补贴，对接受从义务教育到高等教育阶段教育的残疾学生和贫困残疾人子女发放助学金，促进残疾人教育水平不断提高。七是通过无障碍建设、改造和残疾人机动轮椅车燃油补贴，改善了残疾人出行条件。八是通过动员社会募集资金开展助残活动，慰问扶助残疾人18万人次。九是通过文化助残和组织多种形式的文艺和健身活动改善了残疾人文化生活状况。十是通过加强残疾人组织和志愿者队伍建设，使残疾人得到多种形式服务，社区服务比例超过80%，法律服务满意率达到100%。总之，随着我市经济社会发展水平整体提高和残疾人事业“十二五”规划的实施，受惠残疾人达到50多万人次，残疾人物质和文化生活进一步改善。

　二、主要指标完成情况及预测

　　根据总体方案所确定的20项评估指标，市残联采取把各区县数据汇总与全国残疾人状况及小康进程监测结果、市有关部门提供的数据相结合的方式，对主要指标完成情况进行综合评估、分析和预算，总体完成情况良好，预测到2015年能够实现规划所确定的目标。具体情况如下：

　　(一)社会保障目标(7项)。

　　1.贫困残疾人生活补助比例，补助人数和标准不断提高，2013年上半年补助人数达到55879人，覆盖面100%。预计到2015年为6万人，覆盖面保持100%。

　　2.重度残疾人护理补贴比例，此项目为“十二五”新项目，2013年上半年仅有滨海新区、河东区、东丽区三个区开展，补贴人数为804人，目标实现程度3.3%。预计随着市级补贴政策的出台，补贴比例将大幅度提高，2015年达到2.5万人，覆盖面达到100%。

　　3.城镇残疾人参加城乡居民基本医疗保险比例，2013年上半年参加保险人数71152人，覆盖面100%，预计2015年达到7.5万人，覆盖面100%。

　　4.城镇残疾人参加城乡居民基本养老保险比例，2013年上半年参加保险人数18082人，覆盖面100%。预计2015年达到2.1万人，覆盖面100%。

　　5.农村残疾人参加城乡居民基本医疗保险比例，2013年上半年参加保险人数84282人，覆盖面100%。预计2015年达到8.8万人，覆盖面100%。

　　6.农村残疾人参加城乡居民基本养老保险比例，2013年上半年参加保险人数35017人，覆盖面100%。预计2015年达到3.8万人，覆盖面100%。

　　7.农村残疾人生活救助和扶贫开发人数，2013年上半年23358人，实现“十二五”目标(2.5万人)的93.4%。预计2015年达到2.5万人，目标实现程度100%。

　　(二)公共服务(8项)。

　　1.重点康复工程服务人数，截止2013年上半年完成78939人，“十二五”目标为15万，实现了时间过半完成任务过半。预计到2015年将超额完成“十二五”目标。

　　2.康复服务比例，2013年上半年完成151816人，按中国残联要求，残疾人康复需求基数以当地户籍人口数的2%计算，实现程度为75.9%。“十二五”目标是95%，预计2015年康复服务22万人，康复服务比例达到95%以上。

　　3.学龄残疾儿童少年接受义务教育比例，2013年可达到97.7%，“十二五”期间保持好中求进态势。预计2015年达到98%以上。

　　4.城镇新增残疾人就业人数，截止2013年上半年，“十二五”以来两年半新增6890人，“十二五”目标为7000人，中国残联下达就业计划为1万人，完成了“十二五”目标的98.4%，就业计划的68.9%。预计到2015年可超额完成“十二五”目标和就业计划任务。

　　5.农村残疾人实用技术培训人数，截止2013年上半年培训6824人次，“十二五”目标为1万人次，目标实现程度68.2%。预计到2015年达到1.49万人次，超额完成“十二五”任务。

　　6.残疾人接受托养服务人数，截止2013年上半年实际托养服务14229人，按中国残联要求每年为一次，为36327人次，“十二五”目标是3万人次，目标实现程度121.1%。预计到2015年，可较大幅度超额完成“十二五”目标。

　　7.社区服务比例，根据全国残疾人状况及小康实现进程监测2012年数据推测，2013年上半年为83%，“十二五”目标是95%，目标实现程度87.4%。预测到2015年可实现95%。

　　8.社区活动参与率，根据全国残疾人状况及小康实现进程监测2012年数据推测，2013年上半年为67%，“十二五”目标是80%，目标实现程度83.8%。预计到2015年可实现90%。

(三)生活水平(5项)。

　　1.城镇残疾人家庭年人均可支配收入，根据全国残疾人状况及小康进程监测，2012年达到21700元。“十二五”目标是20700元，已提前实现。预计到2015年可达到28882.7元。

　　2.农村残疾人家庭人均可支配收入，根据全国残疾人状况及小康进程监测，2012年达到12677.41元，“十二五”目标是11400元，已提前实现。预计到2015年可达到16873元。

　　3.城镇残疾人家庭恩格尔系数，根据全国残疾人状况及小康进程监测，2012年为47.18%，虽然比2011年的48.8%有所回落，但仍比“十二五”目标42%高出5.18个百分点，说明城镇残疾人家庭消除贫困、实现小康的任务还相当艰巨。预计随着食品价格涨幅的回落，到2015年可能达到≤42%的目标。

　　4.农村残疾人家庭恩格尔系数，根据全国残疾人状况及小康进程监测，2012年为38.32%，“十二五”目标是40%，提前实现了“十二五”目标。预计随着我市城镇化进程的加快推进和农村残疾人收入增加，虽受食品价格涨幅影响，但程度相对较轻，到2015年能够实现≤40%的目标。

　　5.百户残疾人家庭彩色电视机拥有量，根据全国残疾人状况和小康进程监测，2012年为105.3台，比2011年少6台。预计随着残疾人家庭电脑拥有量的增加和彩电升级换代，到2015年保持在100台以上。

　　三、存在的问题和对策

　　通过对我市残疾人事业“十二五”规划的中期评估，有以下四个问题需引起高度重视并认真解决。

　　1.由于对新领证残疾人和新扩面低保特困残疾人领取生活救助金补贴，有一个申请、审核、制卡过程，少量残疾人得到生活救助金补贴的时间，滞后于残疾人取得残疾人证和低保特困证的时间。

　　市和区县残联将采取加快审核、补发进度的措施加以解决，确保补贴覆盖面达到100%。

　　2.由于全市性重度残疾人护理补贴政策文件尚在协调会签之中，因此截止到2013年上半年护理补贴面很小。

　　市残联与市财政局将抓紧协调，出台文件，认真组织落实，确保2015年实现“十二五”目标。

　　3.由于各区县经济发展水平不同，残疾人收入水平有差距，有约30%的区县匹配资金有困难。

　　市残联将深入调研，在了解实际情况的基础上，采取指导区县增强自我发展能力与市级转移支付相结合的办法加以解决，确保不断缩小残疾人收入的差距。

　　4.由于食品价格上涨幅度的调控难度较大，对城镇残疾人家庭恩格尔系数的预测不确定性较大，所以到2015年实现城镇残疾人家庭恩格尔系数≤42%难度较大。市残联将随时关注残疾人状况及小康进程监测情况，适时与市财政部门协调，采取适当提高生活补贴标准等办法进行解决。

　　四、两点建议

　　在中期评估中，残疾人对《天津市残疾人保障条例》的有关规定还未全面落实有意见，为此，我们建议：

　　1.市政府协调有关部门加快落实“残疾人持有效证件免费乘坐市内公共汽车、地铁等公共交通工具”的规定。

　　2.市政府协调有关部门加快落实“本市实施残疾学生高中阶段免费教育”的规定。